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伊朗石油出口将继续受到美国制裁

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发表于 2018-5-12 17:08:24 | 显示全部楼层 |阅读模式
伊朗石油出口将继续受到美国制裁
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评估美国退出联合综合行动计划(JCPOA)对伊朗能源的短期和长期后果至关重要。从短期来看,石油出口的影响相当温和。从地缘政治紧张背景下的原油价格在过去几周上涨的情况来看,伊朗甚至有可能从更高的收入中受益。尽管如此,从长远来看,美国的撤军将大幅混淆伊朗能源前景。

5月8日,美国总统唐纳德特朗普宣布,美国将“制定最高级别的经济制裁”,并签署一份备忘录,以“恢复” 与伊朗有关的核子惩罚。与此同时,美国财政部外国资产管制办公室(OFAC)指出,伊朗石油进口商将获得180天的停产期。届时,如果他们希望继续根据OFAC许可证进口伊朗石油,那么他们将需要“大量”减少从德黑兰的采购。

在2010年至2015年之间,伊朗的能源行业受到国际制裁的巨大影响,迫使所有欧洲公司离开该国并导致石油出口崩溃。目前情况明显不同。

例如,美国是否有全面的制裁战略尚不清楚。在JCPOA之前,在奥巴马政府的领导下,美国的二次制裁得到了全面外交努力的支持,积极带动了几个第三国。如果没有包容性战略来协调和指导白宫的活动,国家和财政部门(包括OFAC)将严重削弱美国二级制裁的执行力度。尤其是这种情况,因为这次美国要把盟友和其他人带上来要困难得多。

欧洲是这些条件下的决定性因素,因为只要伊朗履行其在JCPOA下的承诺,欧盟就不会重新实施制裁。

加上日本和韩国的自愿减产以及其他国家的一些削减,欧洲2012年的石油禁运使伊朗能源出口减少了一半以上。据中东经济调查报告显示,从2011年到2013年,伊朗的原油和凝析油出口量从每天2.5美元下降到110万桶(mbpd)。

过去两年出口反弹,2017年平均为250万桶。欧盟国家加起来是伊朗石油的最大进口国,成交量为62.4万桶。其次是中国(62.2万桶/日),印度(47.1万桶/日),韩国(36.1万桶/日),土耳其(24万桶/日),日本(17万桶/日)和台湾(26,000桶/日)。就在上个月,德黑兰看到了一个新的JCPOA后出口峰值为每天290万桶。但这并不意味着可持续的新水平,这反映了股市在美国制裁回归的前景下被清空。

同时,韩国进口 - 主要是冷凝物 - 明显下降。德黑兰在南部港口城市阿巴斯港开设凝析油精炼厂的同时,对韩国的出口价格上涨,3月份对韩国的出口下降至32.5万桶/天,同比下降39%。

但伊朗的大部分客户都不太可能遵守美国的石油制裁。在核交易之前,中国,印度和土耳其等主要消费者拒绝了当时联合的美国和欧洲制裁措施,尽管他们以奥巴马政府的姿态共同减少了伊朗的进口量,达到了每日27.7万桶,而这一举措反过来并没有采取惩罚措施。

鉴于安卡拉,北京和新德里的核交易有强有力的后盾,如果他们现在自愿减少从伊朗进口的话,这仍然是非常值得怀疑的。至少在特朗普政府提出明确的战略来界定其重新制裁的目标之前,情况可能会如此。事实上,中国 - 伊朗石油的最大进口国 - 刚刚与俄罗斯发表联合声明,表示“坚定不移地支持JCPOA的全面有效实施”。

同时,欧洲不仅不可能加入美国制裁伊朗石油出口,而且实际上正在考虑采纳欧盟封锁条例立法。这将引入法律措施来保护欧洲公司免受域外美国制裁的影响。为了回应特朗普从JCPOA撤出,法国,德国和联合王国的领导人已经明确表示,他们将继续努力确保“与协议有关的伊朗人民持续的经济利益”。

因此,日本和韩国是唯一可能自愿减少进口伊朗石油的候选国。假设首尔和东京将像2012年一样减少一半的进口量,这将转化为约25万-27万桶。因此,美国制裁的重新实施可以切实预计到今年年底将伊朗出口减少10-15%。

相比之下,外国对伊朗能源尤其是欧洲公司的投资将受到美国制裁的严重阻碍,并带来严重和负面的长期影响。

伊朗能源部门急需资金和外国技术,德黑兰的官员将投资需求高达2000亿美元。自2016年1月实施“JCPOA”以来,伊朗只完成了两项国际能源合同,总金额达55亿美元。甚至在特朗普5月8日废除之前,核交易未来的不确定性以及对美国次要制裁的恐惧是阻止国际能源公司重新与伊朗重新接触的关键因素。除阻碍产量增加外,缺乏外国参与还威胁到许多伊朗成熟油田的持续生产,这些油田需要现代技术来加强复苏。

如果不是不可能,美国退出交易实际上将使欧洲能源公司的投资变得更为复杂。自从JCPOA(法国道达尔)实施以来,唯一一个致力于伊朗能源行业的西方巨人可能会结束它在南帕尔斯天然气田的业务。公司代表此前强调他们会寻求从华盛顿获得豁免如果美国退出核协议。如果这样的豁免没有获得批准,道达尔将不得不将南帕尔斯业务转让给其中国财团合作伙伴中国石油集团。但是,尽管一些亚洲和俄罗斯公司可能会介入,但这并不能完全弥补欧洲人的缺席。事实上,在JCPOA之前的制裁期间,伊朗与中国公司的经历有争议:2013年,对于业绩不佳的抱怨导致伊朗停止了在南帕尔斯的中石油运营。

因此,美国退出JCPOA很可能会将伊朗的石油产量控制在革命性的最高限额以下,达到每天4百万桶,同时减缓天然气产量的扩张。

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